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为�；ず透纳魄榭�，防治污染和其他公害，包管民众健康，推进生态文明建设，增进经济社会可连续生长 。节约和循环利用资源、�；ず透纳魄榭觥⒃鼋擞胱匀缓托车木谩⒓际跽吆筒椒�，使经济社会生长与情况�；は嘈� 。
日前，国务院办公厅印发了《“无废都会”建设试点事情计划》，现全文刊载如下：
“无废都会”建设试点事情计划
“无废都会”是以立异、协调、绿色、开放、共享的新生长理念为引领，通过推动形成绿色生长方法和生活方法，连续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物情况影响降至最低的都会生长模式 。“无废都会”并不是没有固体废物爆发，也不料味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的都会治理理念，旨在最终实现整个都会固体废物爆发量最小、资源化利用充分、处理宁静的目标，需要恒久探索与实践 。现阶段，要通过“无废都会”建设试点，统筹经济社会生长中的固体废物治理，大力推进源头减量、资源化利用和无害化处理，坚决停止不法转移倾倒，探索建立量化指标体系，系统总结试点经验，形成可复制、可推广的建设模式 。为指导地方开展“无废都会”建设试点事情，制定本计划 。
一、总体要求
� 。ㄒ唬┲卮笠庖� 。党的十八大以来，党中央、国务院深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，把禁止洋垃圾入境作为生态文明建设标记性举措，连续推进固体废物进口治理制度革新，加速垃圾处理设施建设，实施生活垃圾分类制度，固体废物治理事情迈出坚实程序 。同时，我国固体废物爆发强度高、利用不充分，不法转移倾倒事件仍呈高发频发态势，既污染情况，又浪费资源，与人民日益增长的优美生态情况需要另有较大差别 。开展“无废都会”建设试点是深入落实党中央、国务院决策安排的具体行动，是从都会整体层面深化固体废物综合治理革新和推动“无废社会”建设的有力抓手，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措 。
� 。ǘ┲傅妓枷� 。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态情况�；ご蠡峋�，认真落实党中央、国务院决策安排，坚持绿色低碳循环生长，以大宗工业固体废物、主要农业放弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和宁静处理，选择典范都会先行先试，稳步推进“无废都会”建设，为全面增强生态情况�；ぁ⒔ㄉ杳览鲋泄鞒鲂⒕� 。
� 。ㄈ┗丛丛� 。
坚持问题导向，注重立异驱动 。着力解决目今固体废物爆发量大、利用不畅、不法转移倾倒、处理设施选址难等突出问题，统筹解决外地实际问题与共性难题，加速制度、机制和模式立异，推动实现重点突破与整体立异，增进形成“无废都会”建设长效机制 。
坚持因地制宜，注重分类施策 。试点都会凭据区域工业结构、生长阶段，重点识别主要固体废物在爆发、收集、转移、利用、处理等历程中的薄弱点和要害环节，紧密结合外地实际，明确目标，细化任务，完善步伐，精准发力，连续提升都会固体废物减量化、资源化、无害化水平 。
坚持系统集成，注重协同联动 。围绕“无废都会”建设目标，系统集成固体废物领域相关试点示范经验做法 。坚持政府引导和市场主导相结合，提升固体废物综合治理水平与推进供应侧结构性革新相衔接，推动实现生产、流通、消费各环节绿色化、循环化 。
坚持理念先行，提倡全民加入 。全面增强生态文明意识，将绿色低碳循环生长作为“无废都会”建设重要理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方法和消费模式 。强化企业自我约束，杜绝资源浪费，提高资源利用效率 。充分发挥社会组织和民众监督作用，形玉成社会配合加入的良好气氛 。
� 。ㄋ模┦缘隳勘� 。到2020年，系统构建“无废都会”建设指标体系，探索建立“无废都会”建设综合治理制度和技术体系，试点都会在固体废物重点领域和要害环节取得明显进展，大宗工业固体废物贮存处理总量趋零增长、主要农业放弃物全量利用、生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面宁静管控，不法转移倾倒固体废物事件零爆发，培育一批固体废物资源化利用主干企业 。通过在试点都会深化固体废物综合治理革新，总结试点经验做法，形成一批可复制、可推广的“无废都会”建设示范模式，为推动建设“无废社会”涤讪良好基础 。
� 。ㄎ澹┦缘愎婺� 。在全国规模内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的都会，在全市域规模内开展“无废都会”建设试点 。综合考虑差别地区、差别生长水平及工业特点、地方政府积极性等因素，优先选取国家生态文明试验区省份具备条件的都会、循环经济示范都会、工业资源综合利用示范基地、已开展或正在开展种种固体废物接纳利用无害化处理试点并取得积极效果的都会 。
二、主要任务
� 。ㄒ唬┣炕ゲ闵杓埔�，发挥政府宏观指导作用 。建立“无废都会”建设指标体系，发挥导向引领作用 。2019年6月底前，研究建立以固体废物减量化和循环利用率为焦点指标的“无废都会”建设指标体系，并与绿色生长指标体系、生态文明建设考核目标体系衔接融合 。健全固体废物统计制度，统一工业固体废物数据统计规模、口径和要领，完善农业放弃物、建筑垃圾统计要领 。（生态情况部牵头，国家生长革新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、国家统计局加入）
优化固体废物治理体制机制，强化部分分工协作 。凭据都会经济社会生长实际，以深化地方机构革新为契机，建立部分责任清单，进一步明确种种固体废物爆发、收集、转移、利用、处理等环节的部分职责界限，提升监管能力，形身分工明确、权责明晰、协同增效的综合治理体制机制 。（生态情况部指导，试点都会政府卖力落实 。以下均需试点都会政府落实，不再列出）
增强制度政策集成立异，增强试点计划系统性 。落实《生态文明体制革新总体计划》相关革新举措，围绕“无废都会”建设目标，集成目前已开展的有关循环经济、清洁生产、资源化利用、乡村振兴等方面革新和试点示范政策、制度与步伐 。在继续与立异基础上，试点都会制定“无废都会”建设试点实施计划，和都会建设与治理有机融合，明确革新试点的任务步伐，增强相关领域革新系统性、协同性和配套性 。（生态情况部、国家生长革新委、工业和信息化部、财务部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委、国家统计局指导）
统筹都会生长与固体废物治理，优化工业结构结构 。组织开展区域内固体废物利用处理能力视察评估，严格控制新建、扩建固体废物爆发量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处理的项目 。构建工业、农业、生活等领域间资源和能源梯级利用、循环利用体系 。以物质流剖析为基础，推动构建工业园区企业内、企业间和区域内的循环经济工业链运行机制 。明确计划期内都会基础设施包管能力需求，将生活垃圾、城镇污水污泥、建筑垃圾、废旧轮胎、危险废物、农业放弃物、报废汽车等固体废物分类收集及无害化处理设施纳入都会基础设施和公共设施规模，包管设施用地 。（国家生长革新委、工业和信息化部、自然资源部、生态情况部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部指导）
� 。ǘ┦凳┕ひ德躺�，推动大宗工业固体废物贮存处理总量趋零增长 。全面实施绿色开采，减少矿业固体废物爆发和贮存处理量 。以煤炭、有色金属、黄金、冶金、化工、非金属矿等行业为重点，凭据绿色矿山建设要求，因矿制宜接纳充填采矿技术，推动利用矿业固体废物生产建筑质料或治理采空区和塌陷区等 。到2020年，试点都会的大中型矿山抵达绿色矿山建设要求和标准，其中煤矸石、煤泥等固体废物实现全部利用 。（自然资源部、工业和信息化部指导）
开展绿色设计和绿色供应链建设，增进固体废物减量和循环利用 。大力推行绿色设计，提高产品可拆解性、可接纳性，减少有毒有害原辅料使用，培育一批绿色设计示范企业；大力推行绿色供应链治理，发挥大企业及大型零售商刊行动用，培育一批固体废物爆发量小、循环利用率高的示范企业 。（工业和信息化部、商务部、生态情况部指导）以铅酸蓄电池、动力电池、电器电子产品、汽车为重点，落实生产者责任延伸制，到2020年，基本建成放弃产品逆向接纳体系 。（国家生长革新委、工业和信息化部、生态情况部、商务部、市场监管总局指导）
健全标准体系，推动大宗工业固体废物资源化利用 。以尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏等大宗工业固体废物为重点，完善综合利用标准体系，分类别制定工业副产品、资源综合利用产品等产品技术标准 。（市场监管总局、工业和信息化部卖力）推广一批先进适用技术装备，推动大宗工业固体废物综合利用工业规�；⒏咧祷⒓蓟� 。（工业和信息化部指导）
严格控制增量，逐步解决工业固体废物历史遗留问题 。以磷石膏等为重点，探索实施“以用定产”政策，实现固体废物产消平衡 。全面摸底视察和整治工业固体废物堆存场合，逐步减少历史遗留固体废物贮存处理总量 。（生态情况部、工业和信息化部指导）
� 。ㄈ┩菩信┮德躺�，增进主要农业放弃物全量利用 。以规模养殖场为重点，以建立种养循环生长机制为焦点，逐步实现畜禽粪污就近就地综合利用 。在肉牛、羊和家禽等养殖场勉励接纳固体粪便堆肥或建立集中处理中心生产有机肥，在生猪和奶牛等养殖场推广快速低排放的固体粪便堆肥技术、粪便垫料回用和水肥一体化施用技术，增强二次污染管控 。推广“果沼畜”、“菜沼畜”、“茶沼畜”等畜禽粪污综合利用、种养循环的多种生态农业技术模式 。到2020年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率抵达95%以上，畜禽粪污综合利用率抵达75%以上 。（农业农村部指导）
以收集、利用等环节为重点，坚持因地制宜、农用优先、就地就近原则，推动区域农作物秸秆全量利用 。以秸秆就地还田，生产秸秆有机肥、优质粗饲料产品、固化成型燃料、沼气或生物天然气、食用菌基料和育秧、育苗基料，生产秸秆板材和墙体质料为主要技术路线，建立肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多途径利用模式 。到2020年，秸秆综合利用率抵达85%以上 。（国家生长革新委、农业农村部指导）
以接纳、处理等环节为重点，提升废旧农膜及农药包装放弃物再利用水平 。建立政府引导、企业主体、农户加入的接纳利用体系 。推广一膜多用、行间笼罩等技术，减少地膜使用 。推广应用标准地膜，禁止生产和使用厚度低于0.01毫米的地膜 。有条件的都会，将地膜接纳作为生产全程机械化的须要环节，全面推进机械化接纳 。到2020年，重点用膜区当季地膜接纳率抵达80%以上 。（农业农村部、市场监管总局指导）凭据“谁购置谁交回、谁销售谁收集”原则，探索建立农药包装放弃物接纳奖励或使用者押金返还等制度，对农药包装放弃物实施无害化处理 。（生态情况部、农业农村部、财务部指导）
� 。ㄋ模┘新躺罘椒�，推动生活垃圾源头减量和资源化利用 。以绿色生活方法为引领，增进生活垃圾减量 。通过宣布绿色生活方法指南等，引导民众在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳的生活方法 。（生态情况部、住房城乡建设部指导）支持生长共享经济，减少资源浪费 。限制生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，扩大可降解塑料产品应用规模 。加速推进快递业绿色包装应用，到2020年，基本实现同城快递情况友好型包装质料全面应用 。（国家生长革新委、商务部、国家邮政局、市场监管总局指导）推动公共机构无纸化办公 。在宾馆、餐饮等效劳性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品 。创立绿色商场，培育一批应用节能技术、销售绿色产品、提供绿色效劳的绿色流通主体 。（商务部、文化和旅游部、国管局指导）
多措并举，增强生活垃圾资源化利用 。全面落实生活垃圾收费制度，推行垃圾计量收费 。建设资源循环利用基地，增强生活垃圾分类，推广可接纳物利用、燃烧发电、生物处理等资源化利用方法 。（国家生长革新委、住房城乡建设部指导）垃圾燃烧发电企业实施“装、树、联”（垃圾燃烧企业依法依规装置污染物排放自动监测设备、在厂区门口树立电子显示屏实时宣布污染物排放和燃烧炉运行数据、自动监测设备与生态情况部分联网），强化信息果真，提升运营水平，确保达标排放 。（生态情况部指导）以餐饮企业、酒店、机关事业单位和学校食堂等为重点，创立绿色餐厅、绿色餐饮企业，提倡“光盘行动” 。增进餐厨垃圾资源化利用，拓宽产品出路 。（国家生长革新委、商务部、国管局指导）
开展建筑垃圾治理，提高源头减量及资源化利用水平 。摸清建筑垃圾爆发现状和生长趋势，增强建筑垃圾全历程治理 。强化计划引导，合理结构建筑垃圾转运调配、消纳处理和资源化利用设施 。加速设施建设，形成与都会生长需求相匹配的建筑垃圾处理体系 。开展存量治理，对堆放量比较大、比较集中的堆放点，经评估抵达宁静稳定要求后，开展生态修复 。在有条件的地区，推进资源化利用，提高建筑垃圾资源化再生产品质量 。（住房城乡建设部、国家生长革新委、工业和信息化部指导）
� 。ㄎ澹┨嵘：Ψ揽啬芰�，强化危险废物全面宁静管控 。筑牢危险废物源头防地 。新建涉危险废物建设项目，严格落实建设项目危险废物情况影响评价指南等治理要求，明确治理工具和源头，预防二次污染，防控情况危害 。以有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀等行业为重点，实施强制性清洁生产审核 。（生态情况部指导）
夯实危险废物历程严控基础 。开展排污许可“一证式”治理，探索将固体废物纳入排污许可证治理规模，掌握危险废物爆发、利用、转移、贮存、处理情况 。严格落实危险废物规范化治理考核要求，强化事中事后监管 。（生态情况部指导）全面实施危险废物电子转移联单制度，依法增强门路运输宁静治理，实时掌握流向，大幅提升危险废物危害防控水平 。（生态情况部、交通运输部指导）开展废铅酸蓄电池等危险废物收集经营许可证制度试点 。（生态情况部指导）落实《医疗废物治理条例》，强化地方政府医疗废物集中处理设施建设责任，推动医疗废物集中处理体系笼罩各级种种医疗机构 。增强医疗废物分类治理，做好源头分类，增进规范处理 。（生态情况部、国家卫生健康委指导）
完善危险废物相关标准规范 。以全历程情况危害防控为基来源则，明确危险废物处理历程二次污染控制要求及资源化利用历程情况�；ひ�，划定资源化利用产品中有毒有害物质含量限值，增进危险废物宁静利用 。（生态情况部、市场监管总局指导）建立多部分联合监管执法机制，将危险废物检查纳入情况执法“双随机”监管，严厉攻击不法转移、不法利用、不法处理危险废物 。（生态情况部指导）
� 。┮⑹谐≈魈寤盍�，培育工业生长新模式 。提高政策有效性 。将固体废物爆发、利用处理企业纳入企业情况信用评价规模，凭据评价结果实施跨部分联合惩戒 。（生态情况部、国家生长革新委、人民银行、银保监会指导）落实好现有资源综合利用增值税等税收优惠政策，增进固体废物综合利用 。（财务部、税务总局指导）构建工业固体废物资源综合利用评价机制，制定国家工业固体废物资源综合利用产品目录，对依法综合利用固体废物、切合国家和地方情况�；け曜嫉�，免征情况�；に� 。（工业和信息化部、财务部、税务总局指导）凭据市场化和商业可连续原则，探索开展绿色金融支持畜禽养殖业放弃物处理和无害化处理试点，支持固体废物利用处理工业生长 。到2020年，在试点都会危险废物经营单位全面推行情况污染责任包管 。（人民银行、财务部、国家生长革新委、生态情况部、农业农村部、银保监会指导）在农业支持�；げ固�，加大对畜禽粪污、秸秆综合利用生产有机肥的补贴力度，同步减少化肥补贴 。（农业农村部、财务部指导）增加政府绿色采购中循环利用产品种类，加大采购力度 。（财务部、国家生长革新委、生态情况部指导）加速建立有利于增进固体废物减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制 。在政府投资公共工程中，优先使用以大宗工业固体废物等为原料的综合利用产品，推广新型墙材等绿色建材应用；探索实施建筑垃圾资源化利用产品强制使用制度，明确产品质量要求、使用规模和比例 。(国家生长革新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、国管局指导)
生长“互联网+”固体废物处理工业 。推广接纳新技术新模式，勉励生产企业与销售商相助，优化逆向物流体系建设，支持再生资源接纳企业建立在线交易平台，完善线下接纳网点，实现线上交废与线下接纳有机结合 。（商务部指导，供销相助总社加入）建立政府固体废物情况治理平台与市场化固体废物公共交易平台信息交换机制，充分运用物联网、全球定位系统等信息技术，实现固体废物收集、转移、处理环节信息化、可视化，提高监督治理效率和水平 。(生态情况部指导)
积极培育第三方市场 。勉励专业化第三方机构从事固体废物资源化利用、情况污染治理与咨询效劳，打造一批固体废物资源化利用主干企业 。（工业和信息化部指导）以政府为责任主体，推动固体废物收集、利用与处理工程项目和设施建设运行，在不增加地方政府债务前提下，依法合规探索接纳第三方治理或政府和社会资本相助（PPP）等模式，实现与社会资本危害共担、收益共享 。（财务部、国家生长革新委、生态情况部指导）
三、实施办法
� 。ㄒ唬┤范ㄊ缘愣蓟� 。试点都会由省级有关部分推荐，生态情况部会同国家生长革新委、工业和信息化部、财务部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家统计局、国家邮政局等部分筛选确定 。
� 。ǘ┲贫ㄊ凳┘苹� 。试点都会卖力体例“无废都会”建设试点实施计划，明确试点目标，确定任务清单和分工，做好年度任务剖析，明确每项任务的目标结果、进度安排、包管步伐等 。实施计划按程序报送生态情况部，经生态情况部会同有关部分组织专家评审通事后实施 。2019年上半年，试点都会政府印发实施计划 。
� 。ㄈ┳橹故缘� 。试点都会政府是“无废都会”建设试点责任主体，要围绕试点内容，有力有序开展试点，确保实施计划划定任务落地见效 。生态情况部会同有关部分对试点事情进行指导和效果评估，发明问题实时调解和革新，适时组织开展“无废都会”建设试点经验交流 。
� 。ㄋ模┛蛊拦雷芙� 。2021年3月底前，试点都会政府对外地区试点总体情况、主要做法和效果、保存的问题及建议等进行评估总结，形成试点事情总结报告报送生态情况部 。生态情况部会同有关部分组织开展“无废都会”建设试点事情效果评估，对效果突出的都会给予通报表扬，把试点都会行之有效的革新立异举措制度化 。
四、包管步伐
� 。ㄒ唬┰銮孔橹斓� 。生态情况部会同有关部分组建协调小组和专家委员会，建立事情协调机制，配合指导推进“无废都会”建设试点事情，统筹研究重大问题，协调重大政策，指导各地试点实践，确保试点事情取得实效 。各试点都会政府要高度重视，把试点事情列为政府年度重点事情任务，作为深化都会治理体制革新的重要内容，建立领导小组，健全事情机制，明确部分职责，强化激励步伐 。正在开展固体废物相关领域试点事情的，要做好与“无废都会”建设试点事情的统筹衔接，增强系统集成，发挥综合效益 。
� 。ǘ┘哟笞式鹬С� 。勉励地方政府统筹运用相关政策，支持建设固体废物处理等公共设施 。试点都会政府要加大各级财务资金统筹整协力度，明确“无废都会”建设试点资金规模和规模 。加大科技投入，加速固体废物减量化、高质化利用要害技术、工艺和设备研发制造 。勉励金融机构在危害可控前提下，加大对“无废都会”建设试点的金融支持力度 。
� 。ㄈ┭细窦喙苤捶� 。强化对试点都会绿色矿山建设、建筑垃圾处理、固体废物资源化利用事情的督导检查 。勉励试点都会制定相关地方性规则和规章 。依法严厉攻击种种固体废物不法转移、倾倒行为，以及无证从事危险废物收集、利用与处理经营运动 。连续攻击不法收集和拆解废铅酸蓄电池、报废汽车、放弃电器电子产品行为 。加大对生产和销售超薄塑料购物袋、农膜的查处力度 。增强固体废物集散地综合整治 。对固体废物监管责任落实不到位、事情任务未完成的，依纪依法严肃追究责任 。
� 。ㄋ模┣炕� 。面向学校、社区、家庭、企业开展生态文明教育，凝聚民心、搜集民智，推动生爆发活方法绿色化 。加大固体废物情况治理宣布道育，有效化解“邻避效应”，引导形成“邻利效应” 。将绿色生爆发活方法等内容纳入有关教育培训体系 。依法增强固体废物爆发、利用与处理信息果真，充分发挥社会组织和民众监督作用 。
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