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为�；ず透纳魄榭� ，防治污染和其他公害 ，包管民众健康 ，推进生态文明建设 ，增进经济社会可连续生长。节约和循环利用资源、�；ず透纳魄榭觥⒃鼋擞胱匀缓托车木谩⒓际跽吆筒椒� ，使经济社会生长与情况�；は嘈�。
《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）是我国大气污染防治的重纵�措 ，是有史以来最为严格的国家大气污染治理行动计划 ，将我国大气污染防治事情提升到新的战略高度。《大气十条》的出台 ，将增进我国在大气复合污染防控事情中突破地方藩篱 ，在区域层面建立长效与通例的区域大气污染协同控制体系 ，为我国空气质量长效改善打下坚实的基础。本次中期评估是对《大气十条》前半阶段完成情况的一个系统性评估。通过详细梳理各�。ㄇ⑹校�2013年以来《大气十条》的落实情况 ，以《大气污染防治行动计划实施情况考核步伐（试行）》为考核依据 ，对各�。ㄇ⑹校┑摹洞笃酢方锥瓮瓿汕榭鼋衅拦�。评估结果标明 ，各�。ㄇ⑹校┚就瓿闪烁飨钪氐闳挝竦慕锥涡阅勘� ，《大气十条》前半阶段的落实情况良好。
《大气十条》的落实显著降低了大气污染物的排放量。本次评估通过梳理各�。ㄇ⑹校�2013~2015年的《大气十条》自查报告 ，以《大气十条》配套步伐的落实情况为基础 ，对全国的大气污染物减排量进行核算。核算结果标明 ，2013~2015年间 ，《大气十条》的配套步伐显著降低了全国二氧化硫、氮氧化物和一次细颗粒物（PM2.5）的排放量 ，减排效果十分显著。各污染物的减排幅度也均抵达或凌驾了我国以往的阶段性减排目标 ，如我国“十一五”期间的大气污染物减排目标是二氧化硫排放量减少10％ ，而“十二五”期间的目标是二氧化硫和氮氧化物划分减排8%和10%。短时间内大幅度的污染物排放量削减意味着《大气十条》制定及执行历程中的合理性及有效性。《大气十条》执行3年以来取得的减排效果 ，也有助于增强政府部分和民众对最终解决空气污染问题的信心。
本次评估还逐一定量了八项通例减排步伐对主要大气污染物排放量削减的孝敬 ，其中重点行业提标革新是对二氧化硫、氮氧化物和一次细颗粒物（PM2.5）减排孝敬最大的步伐 ，对三种污染物减排量的孝敬均在10%以上 ，对氮氧化物减排的孝敬甚至高达50% ，这些减排主要由电力部分的提标革新孝敬。随着电力行业提标革新的完成 ，其排放孝敬和减排潜力均在下降 ，未来应重点关注非电行业（如钢铁、水泥等行业）的提标革新。工业结构调解同样对二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5的减排有显著孝敬 ，这其中落后产能淘汰等调解做出了主要孝敬。2013~2015年间 ，燃煤锅炉整治对二氧化硫和一次PM2.5的减排也有较大孝敬 ，但2015年 ，燃煤锅炉对二氧化硫和氮氧化物的排放孝敬依旧十分巨大。因此 ，未来应重点关注燃煤锅炉的减排。扬尘综合治理步伐能够显著降低一次PM2.5的排放 ，并直接降低都会地区的PM2.5浓度 ，是一种直接且有效的PM2.5污染控制步伐。
别的 ，《大气十条》中对机动车治理的步伐和偏向也是行之有效的。2013~2015年间 ，黄标车及老旧车辆淘汰与油品升级孝敬了全国氮氧化物减排量的9％�；刀远蓟岬厍奈廴疚锛跖判⒕锤灾� ，如北京市近三年的黄标车淘汰划分孝敬了氮氧化物和一次PM2.5减排量的71%和16%。目前我国汽油车的污染控制进展较快 ，而柴油车和非门路柴油机的污染控制具有较大差别 ，未来的事情应重点关注其排放控制。
通过空气质量模式的模拟 ，本次评估确定出重点行业提标革新是对PM2.5浓度改善孝敬最大的步伐 ，孝敬了31.2%的PM2.5浓度下降 ，这与该步伐对PM2.5气态前体物和一次PM2.5的减排孝敬相一致。工业结构调解、燃煤锅炉整治和扬尘综合整治是对PM2.5浓度改善较大的另外3项步伐 ，划分孝敬了21.2%、21.2%和15.2% ，同样与这些步伐对污染物排放量的孝敬相一致。以上4项步伐合计孝敬了85%以上的PM2.5浓度改善 ，潜力获得较大释放。在今后的空气污染治理历程中 ，应继续坚持推进这4项步伐的落实 ，同时加大其他《大气十条》配套步伐的实施力度 ，以期取得最大的空气质量改善效益。
本次评估梳理的各项步伐对PM2.5浓度改善的孝敬有助于厘清各项步伐的有效性 ，能够资助在今后的空气污染治理中罗致经验 ，制定更为合理的空气污染治理战略。本次评估结果标明 ，目前对空气质量改善孝敬较大的几项步伐主要针对的是工业部分 ，未来应加大对民用源和移动源的排放控制力度。
除了上述八项通例步伐之外 ，重污染应急步伐也能够显著降低二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5的排放 ，并在短时间内有效降低PM2.5的浓度。极端倒运的气象条件下 ，空气质量可能泛起明显降低。针对京津冀地区两次启动红色预警的效果进行评估 ，结果标明 ，两次重污染应急使得北京市的PM2.5浓度划分下降了17%和20%~25%。在极端倒运气象条件下 ，20%左右的浓度削减可能使PM2.5浓度降低100μg/m3以上 ，这意味着 ，做好预报预警事情 ，并接纳相应的应对步伐 ，能够在一定水平上缓解气象条件的倒运影响 ，有效降低PM2.5浓度峰值。
然而重污染天气的泛起是倒运气象条件和大气污染物排放配相助用的结果 ，重污染应急步伐只是治标的要领 ，要从源头消灭重污染天气 ，焦点在于大幅度降低大气污染物的排放量。因此各级政府应在包管重污染天气应急预警体制长效运转的同时 ，通过工业结构升级、能源结构调解等手段 ，从基础上降低大气污染物的排放。
需要指出的是 ，虽然已往三年《大气十条》的落实有效降低了主要大气污染物的排放 ，并进而改善了全国及各大重点区域的PM2.5污染情况 ，仍有一些问题需要在下一步的事情中加以解决。
首先 ，在《大气十条》的落实历程中 ，民用散煤清洁利用的落实力度相比其他步伐仍显缺乏 ，然而民用部分的颗粒物和二氧化硫排放量巨大。因此 ，加大对民用部分的控制力度 ，推动民用散煤清洁化利用应是下一步事情的重点。
其次 ，现阶段《大气十条》的配套步伐针对挥发性有机物（VOCs）的控制较少。由于缺乏对VOCs排放的全面控制 ，特别是缺乏对溶剂使用源VOCs排放的控制 ，全国的VOCs排放依然泛起增长态势。VOCs作为臭氧和PM2.5的重要前体物 ，其排放量的控制将是下一步事情的重点和难点。
别的 ，《大气十条》中基本未涉及针对氨排放控制的步伐 ，由于畜禽养殖和肥料使用量的增加 ，2013年以来 ，全国氨排放量稳中有升。氨排放同样是大气细颗粒物的重要前体物 ，其排放量的增加有可能抵消其他步伐的减排效果 ，因此未来应增强对氨排放的控制。
总体而言 ，《大气十条》前半阶段的落实情况良好 ，各级政府通力相助 ，确保了各项步伐的有效落实。《大气十条》的配套步伐在已往三年间执行有力且效果显著 ，二氧化硫、氮氧化物和PM2.5等主要大气污染物排放量显著下降 ，有效降低了我国的PM2.5浓度。各级政府应在下一阶段的治理历程中吸取前半阶段的经验并总结缺乏 ，继续坚持高标准、严要求 ，确保《大气十条》的终期目标能够实现。（来源：中国情况报）
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