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为�；ず透纳魄榭� ，防治污染和其他公害 ，包管民众健康 ，推进生态文明建设 ，增进经济社会可连续生长。节约和循环利用资源、�；ず透纳魄榭觥⒃鼋擞胱匀缓托车木谩⒓际跽吆筒椒� ，使经济社会生长与情况�；は嘈�。
陕西省加速推进情况污染第三方治理实施计划
各设区市人民政府 ，省人民政府各事情部分、各直属机构：
《陕西省加速推进情况污染第三方治理实施计划》已经省政府同意 ，现予印发 ，请认真贯彻执行。
陕西省人民政府办公厅
2015年7月14日
陕西省加速推进情况污染第三方治理实施计划
为贯彻落实《国务院办公厅关于推行情况污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号）精神 ，推动全省情况污染第三方治理事情 ，制订本计划。
一、总体要求和目标
（一）总体要求。认真贯彻党中央、国务院关于加速生态文明建设的有关安排 ，坚持社会主义市场经济革新偏向 ，以情况公用设施、工业园区为重点领域 ，以市场化、专业化、工业化为导向 ，着力营造良好的市场情况 ，培育形成统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市��；着力增强政策帮助和激励 ，革新政府治理和效劳；着力立异投资运营机制 ，吸引和扩大社会资本投入。加速建立排污者付费、第三方治理的治污新机制 ，增进情况�；び刖蒙さ牧夹曰ザ� ，推进美丽陕西建设程序。
（二）主要目标。到2020年 ，情况公用设施、工业园区等重点领域的第三方治理事情效果显著 ，全省污染治理效率和专业化水平明显提高 ，社会资本投入污染治理的积极性进一步增强 ，高效、优质、可连续的情况公共效劳市场化供应体系基本形成 ，涌现出一批技术水平高、经营效益好、市场竞争力强的情况效劳和污染治理企业。
二、建立健全情况公用设施投资运营市场化机制
（三）加速市场化运营程序。推动情况公用设施治理向独立核算、自主经营的企业化模式转变 ，实行投资、建设、运营和监管离开。对可经营性好的都会污水、生活垃圾处理设施 ，接纳特许经营、委托经营、PPP等方法引入社会资本 ，实现运行机制市场化。
（四）推进运营模式机制立异。勉励突破以项目为单位的疏散运营模式 ，接纳打捆方法引入第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。对以政府为责任主体的区域性情况整治、生态情况修复以及城镇污染园地治理 ，接纳情况绩效条约效劳等方法引入第三方治理。勉励全省各级政府引入情况效劳公司开展综合情况效劳。
三、立异企业第三方治理机制
（五）培育企业污染治理新模式。在各级种种工业园区引入情况效劳公司 ，对园区企业污染进行集中式、专业化治理 ，开展情况诊断、生态设计、清洁生产审核和技术革新等事情。认真总结推广神木锦界等中省园区循环化革新试点经验 ，合理构建企业间工业链 ，增进资源综合利用 ，降低污染治理综合本钱。在电力、钢铁等行业和中小企业 ，勉励推行情况绩效条约效劳等方法引入第三方治理。
（六）探索实施限期第三方治理。在陕北能源化工基地、渭河和汉丹江流域及情况承载能力较弱的地区 ，选择高污染、高情况危害行业 ，对因污染物凌驾排放标准或总量控制要求 ，被情况�；ぶ鞴懿糠衷鹆钕拗粕⑼２吻揖懿蛔孕兄卫砦廴镜钠笠� ，列出企业清单向社会宣布 ，催促相关企业在划按期限内委托情况效劳公司进行污染治理。
四、落实相关方责任机制
（七）落实排污单位责任。勉励排污单位委托第三方治理企业开展污染治理事情 ，没有能力实施污染治理的排污单位 ，须委托具有相应资质和能力的第三方治理企业治理污染。排污单位担负污染治理的主体责任 ，凭据相关条约协议约定履约排放污染物 ，污染物排放凌驾条约约定的 ，应依法担负排放污染的相关行政和执法责任。排污单位应对第三方治理企业治理行为实施有效监督。
（八）落实第三方治理企业责任�Ｇ榭鑫廴镜谌街卫砥笠涤ζ揪萦泄刂垂媛稍蚝捅曜家约芭盼鄣ノ晃幸� ，担负条约约定规模内的污染治理及达标排放等相关责任。在治理事情中 ，因第三方治理企业过失造成的违法排放导致情况污染的 ，第三方治理企业应依法担负相关责任 ，并对相关方依法、依约进行赔偿。排污单位实际排放情况与委托内容严重不符时 ，第三方治理企业应当进行催促和检举。
（九）健全规范第三方治理模式的规章制度。出台我省情况污染第三方治理治理步伐 ，排污单位和第三方治理企业应按此步伐及有关执规律则和市场规则 ，签订委托治理条约 ，约定治理标准、内容、用度；通过履约包管金（保函）、担保、调解、仲裁等方法 ，完善履约包管和监督机制 ，依法包管相关权益。
五、健全第三方治理市场机制
（十）扩大市场规模。全省各级政府要围绕情况基本效劳有效供应 ，发挥政府投融资平台作用 ，支持DB真人旗舰工业健康连续生长�；铰酝蹲收� ，勉励有实力的第三方治理企业“走出去”�；せ煜兄艱B真人旗舰企业 ，勉励种种社会资本配合加入第三方治理。第三方治理取得的污染物减排量 ，计入排污企业的排污权账户 ，由排污企业作为排污权的交易和收益主体。
（十一）推动立异生长。结合立异型省份建设 ，整合高等院校、科研院所、DB真人旗舰企业立异资源 ，建立陕西DB真人旗舰工业技术研发中心 ，打造产学研用紧密结合的DB真人旗舰技术立异和结果转化平台。支持第三方治理企业增强科技立异、效劳立异、商业模式立异 ，连续提高研发水平和结果转化能力。
（十二）增强行业自律。依托社会公共效劳平台和相关行业组织 ，设立第三方治理行业协会组织 ，广泛开展能力评估、品级评定、展示交流、技术角逐等事情；积极借鉴海内外乐成经验 ，增强对第三方治理的理论研究；增强业务培训和典范引导 ，实时总结推广乐成商业模式。建立健全行业自律机制 ，引导第三方治理企业依法依规运营 ，形成良性竞争的市场情况。
六、完善金融支持机制
（十三）立异金融效劳�；」一繁；鹬С�。整合我省相关专项资金 ，依托省金融控股集团 ，吸引省DB真人旗舰工业集团等社会资本设立环�；� ，支持第三方治理企业生长。勉励银行业金融机构加速产品和效劳立异 ，开展节能DB真人旗舰信贷资产证券化试点 ，研究推动能效贷款、绿色金融租赁、节能减排收益权和排污权质押融资 ，推进绿色金融债刊行。支持包管公司开发相关的包管产品 ，勉励和催促高污染、高情况危害企业投保 ，推行情况污染第三方治理重大项目履约包管商业包管。
（十四）推动上市融资。加速推进第三方治理企业股份制革新 ，改制完成的优先纳入全省重点上市后备企业资源库�；平笠翟谥靼濉⒅行“濉⒋匆蛋濉ⅰ靶氯濉焙颓蚬扇ń灰资谐」遗迫谧�。支持第三方治理企业刊行中小企业私募债、中小企业荟萃债、中期票据、企颐魅债 ，勉励包管公司生长债券信用包管。
七、完善价格和标准体系
（十五）科学确定收费价格。对特许经营、委托运营类项目 ，参考本行业平均利润、银行存贷款利率等因素 ，科学确定投资收益水平 ，逐步向约定公共效劳质量下的危害收益转变 ，政府不得允许不对理的高额牢固收益回报。对情况绩效条约效劳类项目 ，要建立公正、合理的绩效考核和评价机制 ，公共财务支付水平与治理绩效挂钩。完善价格调解机制 ，明确启动条件和程序。凭据逐步反应污染治理本钱的原则 ，适时提高主要污染物排污费征收标准 ，实行差别化排污收费。建立健全勉励使用再生水、增进垃圾资源化的价格机制 ，形成防治污染和实施情况污染第三方治理倒逼机制。
（十六）严格污染治理标准。发挥DB真人旗舰标准引领污染治理的先导作用 ，在落实国家重点行业特别排放限值的基础上 ，凭据差别区域的情况容量和排放强度 ，以大气和水污染防治为重点 ，制定更为严格的差别化污染物排放标准 ，修订区域大气污染物排放标准 ，出台重点行业挥发性有机物和水污染物、施工扬尘污染、汽车尾气、餐饮油烟排放、油污泥无害化处理地方标准 ，努力提升污染排放控制水平。
八、多管齐下增强监管
（十七）加大情况执法力度。全面落实情况�；ぶ垂媛稍� ，对不达标或超总量排污的排污单位或第三方治理企业 ，可依法责令停产整顿 ，整改无效的可依法关停取缔。对接纳改动伪造检测数据等逃避监管方法的排污单位或第三方治理企业 ，要凭据最严厉标准处分并追究执法责任。增强情况违法案件行政执法与刑事司法的衔接 ，依法惩办情况污染犯法行为。
（十八）完善情况监管体系。建立健全政府、投资者、民众配合加入的监督机制 ，实行准入、运营、退出全历程监管。探索综合情况质量监管模式 ，在空气质量、重点污染源监控等领域率先实现第三方运营维护 ，逐步完善自动连续监控设施的建设和运行维护责任机制。增强监测监控信息共享和数据使用 ，建立我省情况质量大数据中心。完善有奖举报制度和投诉受理机制 ，推进情况公益诉讼。
（十九）建立健全征信体系。将第三方治理企业纳入社会公共信用信息效劳治理平台 ，其信用状况与项目审批、政府资金安排、招投标治理、投融资效劳等挂钩。在企业情况信用评价体系中 ，探索针对第三方治理企业建立单独评价指标并向社会宣布。勉励第三方治理企业宣布年度情况责任报告。
（二十）完善信息果真制度。开展对情况公用设施运营的绩效考核 ，依法果真第三方治理项目情况监管信息。将技术效劳能力弱、运营治理水平低、综合信用差的情况效劳公司列入黑名单 ，按期向社会宣布 ，对情节严重的禁止进入第三方治理市场。
（二十一）包管公共情况权益。关于第三方加入治理的公用情况类项目 ，要统筹好公益性和经营性关系 ，限制项目经营者随意处理相关的特许经营权、土地使用权、设施和企业股权等资产及其权益。建立退出机制 ，制定临时接管预案 ，在项目经营者爆发危害公共利益和公共宁静情形时 ，实时启动临时接管预案。
九、增强政策引导
（二十二）加大支持力度。对切合条件的第三方治理项目给予资金支持 ，将第三方治理项目纳入生产性效劳业、节能DB真人旗舰工业、战略新兴工业支持规模 ，落实相关工业帮助政策。优化完善污染治理设施建设、革新补贴以及燃煤电厂脱硫、脱硝和污水处理厂污染减排奖励政策。
（二十三）推进审批便当。对政府和社会资本相助开展的第三方治理项目 ，要认真体例实施计划 ，从项目可行性、财务担负能力、民众意愿和接受水平等方面进行科学评估和充分论证。推行联合审查和并联审批、网上审批 ，依法依规加速计划选址、土地利用等前期建设条件的审查程序。
十、增强组织实施
（二十四）积极开展试点。选择一批市、区、县 ，引入情况效劳公司开展综合情况效劳试点；选择一批省内工业园区和工业聚集区 ，作为引入情况效劳公司进行第三方集中治理试点；选择一批省属大型国有煤电、水泥、化工等重污染企业 ，开展污染第三方治理试点 ，发挥好国有企业引领示范作用；积极与国家衔接 ，争取国家情况污染第三方治理革新试点在我省开展。
（二十五）健全事情机制。建立由省生长革新委、省财务厅、省情况�；ぬ⑹∽》砍窍缃ㄉ杼⑹×焱磷试刺⑹】萍继⑹∷⑹〗鹑诎臁⑹∥锛劬值炔糠肿槌傻南嗤骰�。各有关部分凭据国家安排、结合事情职能 ，推进任务落实。省生长革新委、省财务厅要增强统筹协调 ，落实好国家支持第三方治理的投融资、财税等政策。省情况�；ぬ∪獶B真人旗舰标准 ，强化执法监督 ，建立DB真人旗舰企业黑名单制度。省住房城乡建设厅要深化情况公共基础设施领域革新 ，积极推动污水处理、生活垃圾的社会化运营和建设。省金融办、人民银行西循分行等要研究支持情况效劳业生长的金融政策。
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