在日前召开的十二届全国人大常委会第三十次集会上 ，张德江委员长作了关于检查固体废物污染情况防治法实施情况的报告。
报告指出 ，党的十八大以来 ，以习近平同志为焦点的党中央高度重视固体废物污染防治事情 ，作出一系列新决策新安排。各级政府和相关部分坚决贯彻党中央决策安排 ，认真落实执法划定 ，固体废物污染防治事情取得长足进步。
报告显示 ，固废法实施20多年来 ，特别是近5年来 ，我国加速推进固体废物污染防治基础设施建设 ，固体废物利用处理能力有了较大提升。危险废物集中处理能力逐年提升。截至2016年底 ，我国持危险废物经营许可证单位共2149家 ，危险废物批准利用处理能力抵达6471万吨/年 ，实际利用处理量约1629万吨。都会生活垃圾无害化处理率逐步提升。截至2016年底 ，我国都会共有生活垃圾无害化处理设施940座 ，无害化处理能力62.1万吨/天 ，无害化处理率抵达96.6%。农村情况综合整治力度不绝加大 ，到2016年底 ，全国主要农作物秸秆资源综合利用率接近82% ，畜禽粪污综合利用率抵达60%。
报告同时也指出 ，目今固体废物污染防治形势严峻。一是固体废物爆发量大、积贮量多。我国每年爆发畜禽养殖放弃物近40亿吨、主要农作物秸秆约10亿吨 ，一般工业固体废物约33亿吨 ，工业危险废物约4000万吨 ，固体废物爆发量呈增长态势。二是污染防控危害隐患多。一些地方历史遗留废渣、尾矿库多 ，保存较大情况宁静隐患；部分地区危险废物不当堆存、不法倾倒处理问题突出 ，多地发明渗坑、暗管偷排废酸废液等违法事件。三是固体废物污染防治面临新形势、新问题 ，如快递包装放弃物、报废汽车等快速增长 ，污泥、脱硫石膏等污染治理副产品大宗爆发 ，加剧了情况污染。
张德江指出 ，从执法检查情况看 ，目今固废法的实施以及固体废物污染防治事情仍面临一些突出问题 ，必须引起高度重视。要认真贯彻落实党的十九大精神 ，全面正确贯彻实施固废法 ，深入推进固体废物污染防治事情。要深入开展执法宣传普及教育 ，协同推进固体废物治理 ，着力增强危险废物处理事情 ，加大城乡情况综合整治力度 ，深入推进工业固体废物治理 ，完善固体废物监管事情机制 ，强化固体废物污染防治的科技支撑 ，推进固体废物减量化、资源化、无害化 ，推动形成政府企业民众共治的绿色行动体系。
报告原文：
全国人民代表大会常务委员会：
建设生态文明、�；ど榭龉叵等嗣窀ｌ怼⒐睾趺褡逦蠢� ，是实现中华民族伟大再起中国梦的重要内容 ，是全面建成小康社会、建设美丽中国的时代选择。以习近平同志为焦点的党中央统筹推进“五位一体”总体结构、协调推进“四个全面”战略结构 ，深入贯彻新生长理念 ，牢牢掌握我国生长的阶段性特征 ，牢牢掌握人民群众对美好生活的神往 ，从实现中华民族永续生长的高度 ，坚定不移推进生态文明建设。习近平总书记在党的十九大报告将坚持人与自然和谐共生确定为新时代坚持和生长中国特色社会主义的基本方略之一 ，强调必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念 ，坚持节约资源和�；で榭龅幕竟� ，像看待生命一样看待生态情况 ，统筹山水林田湖草系统治理 ，实行最严格的生态情况�；ぶ贫� ，形成绿色生长方法和生活方法 ，坚定走生爆发长、生活富足、生态良好的文明生长门路 ，建设美丽中国 ，为人民创立良好生爆发活情况 ，为全球生态宁静作出孝敬。党的十九大报告为我们做好新时代生态情况�；な虑橹该髁饲敖� ，提供了基础遵循。
十二届全国人大常委会深入贯彻落实以习近平同志为焦点的党中央决策安排 ，坚持把增强情况�；ず蜕拿鹘ㄉ枳魑闹熬≡鸬闹氐闫� ，从立法和监督两个方面连续发力 ，积极推进生态文明建设法治化、制度化。坚持用严格的执法制度�；ど榭� ，制定和修改情况�；しā⒋笃廴痉乐畏ā⑺廴痉乐畏ā⒑Ｑ笄榭霰；しā⑶榭霰；に胺ǖ戎匾捶� ，正在认真审议土壤污染防治法 ，努力构建系统配置最严格的情况�；ぶ捶ㄖ贫�。同时 ，坚持问题导向 ，发挥“钉钉子”精神 ，扎实推进情况资源领域执法实施监管事情 ，已经检查了6部执法实施情况 ，听取审议了国务院7个专项报告；运用专题询问、听取审议整改落实情况报告、组织专题调研等方法增强跟踪监督 ，全面推动情况�；ぶ捶ㄖ贫扔行凳�。
防治固体废物污染 ，与大气、水、土壤污染防治密切相关 ，是生态文明建设和情况�；な虑橹胁豢苫蛉钡闹匾换� ，是重要的民生工程和民心工程。为全面检查固体废物污染情况防治法（以下简称“固废法”）贯彻实施情况 ，推动党中央重大决策安排贯彻落实 ，推进情况质量改善 ，包管人民群众健康 ，全国人大常委会执法检查组于今年5月启动开展“固废法”执法检查。现在 ，我代表执法检查组向常委会作报告 ，请审议。
一、执法检查总体情况
凭据全国人大常委会监管事情计划安排 ，全国人大环资委先后赴北京、河南等7个省市开展了前期调研事情 ，并详细制订了执法检查事情计划。全国人大常委会专门建立了“固废法”执法检查组 ，我担当组长 ，陈昌智、沈跃跃、张平、艾力更·依明巴海副委员长和环资委陆浩主任委员担当副组长 ，成员由全国人大常委会委员、相关专门委员会组成人员和部分全国人大代表共48人组成。5月22日 ，执法检查组召开了第一次全体集会 ，我主持集会并讲话。陈昌智副委员长对这次执法检查作了具体安排。王勇国务委员出席集会 ，情况�；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⒐ひ岛托畔⒒俊⑴┮挡俊⑸じ镄挛⒉莆癫俊⒘焱磷试床俊⑽郎粕�8个部分的卖力同志在会上作了事情汇报 ，商务部、交通运输部、海关总署、质检总局等4个部分提交了书面汇报质料 ，执法检查组开展实地检查的10个�。ㄇ⑹校┤舜蟪Ｎ崧袅ν竞筒糠秩舜蟠砑尤肓思�。检查组还邀请有关专家进行了专题讲座。
这次执法检查始终坚持问题导向 ，检查内容包括：城乡生活垃圾、工业固体废物和农业放弃物污染防治情况 ，危险废物监管和进口固体废物治理情况 ，垃圾分类等配套规则制度的制定和执行情况 ，固体废物污染防治责任落实和监察执法情况 ，执法实施中保存的主要问题 ，对修改完善“固废法”的意见和建议等。今年6月至8月 ，执法检查组分为5个小组 ，由我和四位副委员长带队 ，划分赴陕西、湖南、山西、天津、浙江、广西、江苏、福建、上海、吉林等10个�。ㄇ⑹校┛怪捶觳槭虑� ，检查组深入到33个地市（区） ，共召开22次座谈会 ，听取了地方政府和有关部分的汇报 ，实地检察了112个单位和项目。各执法检查小组划分形成了分组报告。委托自查的其他21个�。ㄇ⑹校┤舜蟪Ｎ岫员拘姓蚰凇肮谭戏ā笔凳┣榭鼋辛思觳� ，并向全国人大常委会提交了检查报告。在汇总各方面情况后 ，执法检查组形成了执法检查报告稿。9月19日 ，我主持召开执法检查组第二次全体集会 ，讨论了执法检查报告稿 ，听取了国务院及有关部分的意见。
“固废法”执法检查是本届全国人大常委会在情况�；ち煊蚣喙苁虑榈牧⒘� ，也是今年监管事情的重点。整个事情规程都是凭据执法检查“六个环节”事情机制来设计和安排的 ，具体来说有几个突出特点：一是执法检查力度大、笼罩面广。委员长、副委员长亲自带队赴地方检查 ，多位常委会委员、专门委员会组成人员和人大代表加入 ，检查地区笼罩全国31个�。ㄇ⑹校�。二是突出问题导向、边查边改。检查内容紧扣生活垃圾分类、畜禽养殖放弃物处理和资源化、危险废物监管和进口固体废物治理等党中央高度关注、人民群众普遍体贴的重点难点问题 ，深入研究、“对症下药” ，推动解决问题、革新事情和执法实施。三是检查方法多样、扎实深入。执法检查组接纳定点检查与随机抽查相结合的方法 ，深入到固体废物爆发、收集、转运、处理处理和监督治理一线 ，全面了解执法实施情况�；雇ü挛琶教蹇雇衔示硎硬� ，征求社会各界对执法检查的意见和建议。四是监督与立法相结合、标本兼治。检查组多次召开座谈会 ，听取国务院相关部分、地方政府、各级人大代表和下层执法人员的意见和建议。认真梳理、深入研究“固废法”自己保存的与实际事情不适应、与其他执法不协调的问题 ，为执法修改完善打下良好基础。
二、贯彻实施执法的主要事情和效果
党的十八大以来 ，以习近平同志为焦点的党中央高度重视固体废物污染防治事情 ，就普遍推行垃圾分类制度、加速推进畜禽养殖放弃物处理和资源化、禁止洋垃圾入境推进固体废物进口治理制度革新作出一系列新决策新安排。各级政府和相关部分坚决贯彻党中央决策安排 ，认真落实执法划定 ，固体废物污染防治事情取得长足进步。
（一）规则标准和制度体系不绝健全
为贯彻落实“固废法” ，国务院制定（修订）了危险废物经营许可、医疗废物治理、畜禽规模养殖污染防治、都会市容和情况卫生治理、放弃电器电子产品接纳处理、报废汽车接纳治理等行政规则。相关部分凭据职责分工 ，制定了一系列部分规章、标准规范和技术指南 ，固体废物治理制度体系逐步完善。在危险废物方面 ，建立了危险废物鉴别、申报挂号和转移联单等8项制度 ，涵盖了危险废物爆发、贮存、转运、利用处理的全历程；在电子废物方面 ，明确了名录、计划和基金补贴等4项制度 ，制定了基于生产者责任延伸制度的电子废物治理步伐；在生活垃圾方面 ，宣布了生活垃圾收集、运输、处理等相关治理规章和标准规范100余项；在进口固体废物方面 ，制定了治理名录等配套文件；在工业固体废物和农业放弃物方面 ，出台了增进资源综合利用和无害化处理的相关治理步伐和技术文件。与此同时 ，陕西、湖南等21个�。ㄇ⑹校┙岷贤獾厍导士沽斯烫宸衔镂廴痉乐蔚胤搅⒎� ，使“固废法”的划定越发细化 ，便于实施。
（二）各级政府污染防治责任进一步落实
党的十八届三中全会提出加速生态文明制度建设 ，党中央、国务院出台《生态文明体制革新总体计划》 ，明确要求完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度 ，实行地方党委和政府生态文明建设一岗双责制。中央DB真人旗舰督察组对全国31个�。ㄇ⑹校┛骨榭霰；ざ讲� ，发明并处理了一批涉及固体废物污染情况的突出问题 ，对部分领导干部进行了约谈和问责。从执法检查情况看 ，地方各级党委和政府认真贯彻党中央决策安排 ，普遍制定生态情况�；な虑橹霸鸹� ，出台生态文明建设目标评价考核步伐 ，山西、上海等地推行差别化绩效考核评价 ，结合外地实际划分将一般工业固废综合利用率、垃圾减量和情况宁静等指标纳入生态文明建设目标考核体系；广西、吉林、四川等地综合运用通报、约谈、问责等多种手段 ，紧扣责任链条 ，层层传导压力 ，催促地方各级党委政府切实履行固体废物治理和监管责任 ，切实推动落实“党政同责、一岗双责”。
（三）固体废物污染防治重点事情依法推进
国务院不绝加大固体废物污染防治事情力度 ，去年以来又专门印爆发产者责任延伸制度推行计划、生活垃圾分类制度实施计划、加速推进畜禽养殖放弃物资源化利用的意见 ，以及禁止洋垃圾入境推进固体废物进口治理制度革新实施计划等政策文件 ，统筹推进各项重点事情。一是分类施策推进危险废物规范化治理。两次修订《国家危险废物名录》 ，增加《危险废物宽免治理清单》 ，提高治理科学化和精细化水平；制定《危险废物爆发单位治理计划制定指南》等技术文件 ，指导企业落实执法责任；取消危险废物省内转移审批 ，引发危险废物利用处理市场活力�；窘ㄓ癯晒烫宸衔镏卫硇畔⑾低巢⑼度胧褂� ，连续开展危险废物规范化治理督覆按核 ，江苏、河南等地运用大数据、物联网等信息化手段推进危险废物情况治理。二是稳步推进城乡生活垃圾分类和无害化处理。“十二五”以来 ，累计安排中央预算内投资386亿元 ，支持地方多渠道融资 ，加速城镇垃圾收运、处理等设施建设。2015年 ，确定26个都会（区）作为第一批垃圾分类示范都会（区） ，大都示范都会出台了垃圾分类地方性政策规则 ，筹措了垃圾分类专项资金。部分示范都会探索推进“两网衔接” ，完善垃圾分类收运体系。深入开展农村情况综合整治 ，“十二五”期间 ，中央财务累计安排资金275亿元 ，支持凌驾8.9万个行政村开展农村情况综合整治。向全国推广浙江金华“两次四分法”、垃圾不落地、阳光房堆肥处理等经验 ，推进农村生活垃圾分类和资源化利用。全面推进非正规垃圾堆放点排查整治。三是统筹推进农业放弃物治理。增强计划和政策引领 ，出台农业情况突出问题治理和农业可连续生长等计划 ，制定以绿色生态为导向的农业补贴计划和以培育市场主体为导向的农业面源污染治理计划 ，探索建立以农业放弃物综合利用为重点的补贴政策和市场治理机制。强化示范发动 ，在东北、黄淮海等秸秆集中区域建设100个示范县 ，在地膜集中使用区建立229个地膜清洁生产示范县。加速推进畜禽养殖放弃物处理和资源化事情 ，中央财务从2017年开始计划安排资金20亿元 ，接纳以奖代补方法 ，聚焦畜牧大县 ，支持畜禽粪污集中处理设施建设和规模养殖场全量化处理。四是推进固体废物利用工业健康生长。规范放弃电器电子产品拆解处理工业生长 ，从2012年起建立放弃电器电子产品处理基金制度 ，累计支出107亿元 ，引导近3亿台放弃电器电子产品从个体商贩接纳等渠道进入正规企业处理 ，不规范拆解处理运动获得基本控制�？寡肪檬缘恪⒆试醋酆侠谩八俟こ獭薄⒍蓟峥蟛凸ひ底试醋酆侠檬痉痘氐冉ㄉ� ，增强废钢铁、废轮胎等再生资源行业规范治理 ，推动大宗工业固体废物和再生资源接纳利用行业规�；⒐娣痘�。严格固体废物进口治理 ，加大固体废物集散地情况整治 ，提升海内固体废物接纳利用率。
（四）固体废物利用处理能力不绝提升
“固废法”实施20多年来 ，特别是近5年来 ，我国加速推进固体废物污染防治基础设施建设 ，固体废物利用处理能力有了较大提升。一是危险废物集中处理能力逐年提升。截至2016年底 ，我国持危险废物经营许可证单位共2149家 ，危险废物批准利用处理能力抵达6471万吨/年 ，实际利用处理量约1629万吨 ，划分是2006年的9.1倍和5.5倍。二是都会生活垃圾无害化处理率逐步提升。截至2016年底 ，我国都会共有生活垃圾无害化处理设施940座 ，无害化处理能力62.1万吨/天 ，无害化处理率抵达96.6% ，比2003年提高了近45个百分点。三是工业固体废物综合利用和处理能力逐步提高。据统计 ，2015年我国工业固体废物综合利用量抵达19.9亿吨 ，综合利用率为65% ，比2001年提高了13个百分点；单位工业增加值固体废物爆发强度逐年下降 ，2014年比2005年下降了28.7%。四是农村情况综合整治力度不绝加大。本世纪初 ，我国大大都地区的农村固体废物处理还没有提上日程。到2016年底 ，全国主要农作物秸秆资源综合利用率接近82% ，畜禽粪污综合利用率抵达60% ，地膜使用重点地区废旧地膜当季接纳率接近80%。
（五）情况执法和司法逐步增强
一是对固体废物违法犯法行为连续坚持依法严惩高压态势。2013年以来 ，公安部连续安排开展“清水蓝天”专项行动 ，共破获涉固体废物案件约1万起 ，抓获犯法嫌疑人1.6万人�Ｇ榭霰；げ炕嵬膊苛峡股嫖Ｏ辗衔锴榭鑫シǚ阜ㄐ形ㄏ钚卸� ，会同公安部、最高检联合挂牌督办危险废物不法转移倾倒5起案件 ，有力震慑了情况违法犯法行为。二是坚决攻击“洋垃圾”走私。2013年以来 ，海关、DB真人旗舰等部分多次联合开展攻击“洋垃圾”走私、增强固体废物治理联合行动。全国海关立案核办种种走私进口固体废物犯法案件400余起 ，查证涉案固体废物170多万吨 ，抓获犯法嫌疑人近800人。三是推进固体废物专项整治�Ｇ榭霰；げ炕嵬じ镄挛炔坷肟沽烁踉ㄏ钫� ，推动地方治理铬渣670余万吨；对全国48个典范废塑料集散地开展集中清理和取缔；会同卫生计生委多次组织对医疗卫生机构、医疗废物集中处理单位的专项检查 ，共检查医疗卫生机构52万余家 ，立案查处1.5万家。四是强化情况司法�；�。针对危险废物犯法泛起工业化迹象等新情况新问题 ，最高法、最高检修改情况污染刑事案件司法解释 ，进一步明确涉重金属、危险废物和进口固体废物等污染情况入罪标准。
（六）全民加入的社会花样开端形成
情况�；げ恐贫ā洞笾卸蓟峁烫宸衔镂廴厩榭龇乐涡畔⑿嫉荚颉� ，连续3年宣布全国大中都会固体废物污染情况防治年报 ，以网络、微信、微博等平台面向社会果真全国固体废物污染防治事情相关情况。浙江、福建等地推动生活垃圾处理设施面向周边居民和单位开放 ，依托主流媒体和新媒体平台 ，普及DB真人旗舰知识 ，引导民众从身边做起、从点滴做起。北京、广东等地广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭、绿色企业等群众性创立运动 ，大力提倡低碳、绿色的生活方法和消费习惯。天津、山东等地利用校园教育普及垃圾分类等DB真人旗舰知识 ，以“小手拉大手”推动形成�；で榭觥⑷巳擞性鸬纳缁崞�。
三、保存的主要问题
从执法检查情况看 ，目今“固废法”的实施以及固体废物污染防治事情仍面临一些突出问题 ，必须引起高度重视。要对固体废物污染防治事情的艰巨性、庞大性和恒久性有充分认识并积极应对。
（一）固体废物污染防治形势严峻
一是固体废物爆发量大、积贮量多。我国每年爆发畜禽养殖放弃物近40亿吨、主要农作物秸秆约10亿吨 ，一般工业固体废物约33亿吨 ，工业危险废物约4000万吨 ，医疗废物约135万吨 ，建筑垃圾约18亿吨 ，大中都会生活垃圾约2亿吨 ，固体废物爆发量呈增长态势�；褂Φ币鹬厥拥氖� ，我国历年堆存的工业固体废物总量达600—700亿吨。二是污染防控危害隐患多。一些地方历史遗留废渣、尾矿库多 ，保存较大情况宁静隐患 ，目前我国另有8345座尾矿库 ，其中近90%是四等、五等小型尾矿库 ，尾矿身分庞大 ，情况危害较高；部分地区危险废物不当堆存、不法倾倒处理问题突出 ，多地发明渗坑、暗管偷排废酸废液等违法事件；部分处理设施运行不规范、不稳定 ，对大气、水和土壤情况造成威胁。三是固体废物污染防治面临新形势、新问题。随着经济社会快速生长 ，新业态不绝涌现 ，新问题随之爆发 ，如快递包装放弃物、报废汽车等快速增长 ，污泥、脱硫石膏等污染治理副产品大宗爆发 ，加剧了情况污染。
（二）污染者依法卖力的各项制度落实不敷到位
2004年“固废法”修订 ，明确国家对固体废物污染情况防治实行污染者依法卖力的原则 ，划定产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其爆发的固体废物依法担负污染防治责任。但从检查的情况看 ，污染者依法卖力的各项制度落实仍不到位。一是部分企业的主体责任意识不强、守法意识冷淡。不少企业在产品设计和生产历程中没有考虑产品放弃后的情况影响 ，未承�＝幽纱碓鹑�；部分企业为谋求不法利益逃避情况监管 ，不法转移、倾倒和处理固体废物 ，严重危害生态情况宁静和人民群众身体健康。二是污染者付费机制尚未有效建立。不少地方未制定垃圾收费政策 ，已出台的也保存征收规模有限、收费标准偏低、不可做到应收尽收等问题 ，难以笼罩全部治理本钱 ，大宗应由污染者担负的治理本钱转嫁给政府和社会。三是绿色生活方法和消费模式尚未形成。目今社会上太过包装、太过消费、奢侈消费、食品浪费等行为还较为突出 ，公民的DB真人旗舰意识、法治意识和品德意识另有待提高 ，重视勤俭节约、低碳DB真人旗舰的社会气氛需要大力培育。
（三）危险废物全历程治理有待强化
危险废物对生态情况和人体健康威胁大 ，一旦爆发污染事故 ，结果十分严重。目今 ，我国危险废物治理事情中还保存不少薄弱环节 ，亟待加以革新。一是危险废物底数不清。目前全国危险废物集中处理设施平均负荷率不到60% ，每年有凌驾一半以上危险废物由爆发单位自行利用处理 ，大部分游离于监管之外。不少地方反应尚不可全面准确掌握企业爆发的危险废物类别、数量 ，直接影响了危险废物污染防治事情的针对性和有效性。二是现有危险废物治理制度不完善。危险废物鉴别缺乏统一治理 ，鉴别程序和鉴别机构不敷规范 ，危险废物鉴别难、取证本钱高；危险废物分级分类治理制度尚未建立 ，难以凭据情况危害控制原则提出宽免治理、排除治理平分类治理要求 ，降低社会治理本钱；危险废物转移和运输治理制度不完善 ，相关方的责任缺乏清晰界定 ，在处理危险废物不法转移、倾倒、处理等案件时 ，责任认定、追究难度较大；关于一些违法行为处分过轻 ，对违法者缺乏有效震慑。三是地方政府治理和监管责任落实不到位。有些地方未将危险废物集中处理设施纳入公共基础设施计划 ，全国另有近1/5的地级都会无医疗废物集中处理单位。有些地方计划结构不科学 ，危险废物处理供求关系失衡 ，处理能力保存缺口�Ａ碛行┑胤蕉晕Ｏ辗衔镄幸导喙懿坏轿� ，危险废物处理用度虚高 ，严重制约行业健康生长。
（四）城乡情况综合整治力度需进一步加大
人民群众对情况的第一观感来自身边 ，生活垃圾治理情况首当其冲。经过多年努力 ，我国基本实现了都会生活垃圾统一收集处理 ，但城乡结合部的“垃圾围城”现象还比较突出 ，大部分建筑垃圾没有牢固消纳场合 ，保存无序乱倒现象。生活垃圾分类探索了多年 ，尚未取得实质性突破 ，民众加入分类意识薄弱 ，一些居民区垃圾分类设施形同虚设 ，基本上照旧“混淆倾倒、混淆清运、混淆堆放、混淆处理”的状况。垃圾燃烧、填埋设施在结构和选址上普遍遭遇“邻避”困境 ，易引发群体性事件。相比都会情况 ，农村更是薄弱环节 ，环�；∩枋┭现厝狈� ，全国只有43%的乡村实现了生活垃圾集中收运 ，一些地方还泛起都会垃圾“上山下乡” ，使农村成为垃圾集聚地。农业放弃物处理和资源化利用保存诸多问题和困难 ，有近40%的畜禽粪污没有获得有效处理和利用 ，局部地区“白色污染”问题严重 ，放弃农药包装物缺乏收集处理渠道 ，成为农业面源污染、黑臭水体和农村情况问题的重要源头。
（五）工业固体废物治理任务艰巨
我国工业固体废物规模总量大、综合利用率低、危害隐患高 ，工业固体废物治理任务十分艰巨。一是工业固体废物减量化、资源化利用相对滞后。相关执法对固体废物减量化、资源化的要求多为原则划定 ，缺乏对固体废物爆发者责任的约束性制度要求 ，企业接纳先进适用技术革新古板工业 ，从源头减少工业固体废物爆发的压力不敷、动力缺乏。二是废物利用历程危害控制标准缺失。我国现行标准体系缺少对固体废物利用历程和产品有害物质的控制标准 ，难以发挥对资源综合利用工业生长的规范引导作用 ，部分企业以“资源化”名义不法开展加工利用 ，严重扰乱市场秩序。三是帮助政策协同性、系统性不敷。有些部分在制定实施固体废物利用处理方面的税收减免、财务补贴、基金帮助、土地供应、考评奖励、政府和社会资本相助（PPP）等政策时 ，统筹协调不敷 ，形不可协力 ，导致固体废物处理能力和效果不平衡；有的地方在工业升级历程中 ，简单关闭固体废物接纳利用企业 ，给外地垃圾收集、运输、处理带来困难。四是固体废物不法进口和加工利用环节违法问题突出。部分地区“洋垃圾”走私屡禁不绝 ，部分企业通过夹藏、伪报、瞒报等方法不法进口固体废物 ，不少进口固体废物直接流入小企业、小作坊和废物集散地 ，一些加工企业生产工艺落后 ，给周边地区带来较为严重的情况污染。今年7月 ，情况�；げ孔橹沽斯セ鹘诜衔锛庸だ闷笠登榭鑫シㄐ形ㄏ钚卸� ，要求进行立案处理处分的企颐魅占到被检查企业总数的60%。
（六）监管事情机制有待革新
从检查的情况看 ，一些地方政府的领导对固体废物污染防治事情重视不敷 ，对污染防治严峻形势认识缺乏。相关部分在固体废物污染防治的职责界限还不敷明确 ，权责不敷统一 ，认识上也保存差别 ，实际事情中部分派合不敷、政策协同缺乏、执法落实不到位等现象比较突出。如DB真人旗舰部分关注固体废物的污染属性和防治事情 ，卖力资源循环利用的主管部分则偏重固体废物的资源价值 ，导致治理举措上不敷协调。危险废物转移运输监管涉及DB真人旗舰、交通、公安等多个部分 ，实际事情中保存联合监管和信息共享机制不顺畅等问题 ，导致危险废物跨区域运输保存监管漏洞和危害隐患。卫生、DB真人旗舰等职能部分在医疗废物监管历程中保存监管盲区 ，难以做到监管无缝衔接和全历程监管 ，医疗废物不法倒卖案件多发。
（七）监管执法能力比较薄弱
固体废物情况治理涉及生活垃圾、一般工业固体废物、危险废物、电子废物、进口废物等 ，涉及面十分广泛 ，对危险废物全历程监管要求高 ，监管事情负荷重、难度大、专业性强。各地普遍反应固体废物监管机构不全、人员力量缺乏、监管能力薄弱 ，在某些领域如一般工业固废的治理还比较滞后 ，海关检验人力资源也比较紧张 ，并且越到下层情况越严重。大部分省份市一级DB真人旗舰部分没有专门的固废治理机构 ，县一级绝大部分无机构、无人员 ，事情难以开展。
（八）科技支撑能力不强
检查发明 ，我国对差别固体废物的爆发漫衍、利用处理、污染特性等方面的专项科学技术研究比较薄弱 ，专业平台少 ，技术人员缺乏 ，科研经费投入不敷。利用处理固体废物的标准规范体系不敷健全、技术水平偏低、技术储备较少。古板制造业升级革新急需的先进适用技术研发滞后 ，钢渣、磷石膏、赤泥等一批难利用工业固体废物治理要害技术研究缺乏。农业放弃物处理技术集成不敷 ，亟待构建适合差别区域的综合治理技术模式。垃圾渗滤液和污泥处理先进实用技术有待突破。危险废物监管中保存鉴别单位少、鉴别历程长等问题 ，相关危害损害评估、事故预警应急、信息平台建设等方面也有待增强。
（九）规则制度体系有待完善
执法检查中各地普遍反应 ，“固废法”中的一些制度划定难以适应目今固体废物污染防治新形势新任务 ，迫切需要总结实践经验 ，实时进行修改完善。一是“固废法”与清洁生产增进法、循环经济增进法缺乏有效衔接 ，情况�；しㄈ妨⒌呐盼坌砜伞⒉榉饪垩旱戎贫炔椒バ枰凳痹霾菇肮谭戏ā�。二是部分执法划定不适应形势生长需要。危险废物治理、农业放弃物污染防治、农村生活垃圾处理等有关制度和步伐需要进一步细化和完善 ，相关执法责任有待强化。三是配套规则和地方性规则有待健全。执法要求制定的危险废物集中处理设施退役用度预提和治理步伐至今尚未出台；推行垃圾分类制度等事情需要强化法制包管。
四、意见和建议
习近平总书记在党的十九大报告中提出着力解决突出情况问题 ，强调增强固体放弃物和垃圾处理。各级人民政府和各有关方面要认真贯彻落实党的十九大精神 ，全面正确贯彻实施“固废法” ，深入推进固体废物污染防治事情。
（一）深入开展执法宣传普及教育
普法是执法、守法、用法的基础。全国人大常委会开展“固废法”执法检查 ，自己就是对这部执法的一次宣传普及。各级政府和有关部分要深入宣传贯彻以习近平同志为焦点的党中央关于情况�；ぬ乇鹗枪烫宸衔镂廴痉乐蔚闹卮缶霾甙才� ，加大对“固废法”及相关执法制度的宣传力度 ，认真落实“谁执法谁普法”责任制 ，着力增强企业守法意识 ，提高政府及其职能部分、特别是领导干部依法开展固体废物污染防治事情的能力。要把法治教育和品德教化结合起来 ，提高全民族法治素养和品德素质 ，使节约资源、�；で榭龅囊馐渡钊肴诵� ，推动全社会配合关注、配合行动 ，形成有利于情况�；さ纳椒ê蜕罘椒�。
（二）坚持从全局出发 ，协同推进固体废物治理
防治固体废物污染是一项意义重大、历程庞大的系统工程 ，必须从生态文明建设和经济社会可连续生长的全局出发 ，协同推进固体废物污染防治事情 ，确保生态宁静 ，改善情况质量。一是增强固体废物减量化、资源化、无害化的治理协同。减量化、资源化、无害化是有机统一的 ，必须作为一个整体加以掌握。减量化突出源头治理 ，资源化注重变废为宝 ，无害化强调最大限度减少对情况和人体健康的危害性。就固体废物治理而言 ，无害化是基础目的 ，也是底线要求。要全面准确掌握减量化、资源化、无害化三者关系 ，突失事情重点、统筹久远生长 ，推动固体废物污染获得有效防治。二是增强固体废物与大气、水、土壤污染的防治协同。要充分认识情况�；な虑榈恼逍� ，协同推进固体废物处理和大气、水、土壤污染防治 ，增进生态情况质量整体改善。三是增强政府各职能部分的政策协同。要统筹计划经济社会生长 ，增强防治固体废物污染的经济、技术、财税等各项政策的协调性 ，密切部分、地区间固体废物执法监管的协同配合 ，完善行政执法与司法联动机制 ，配合为人民提供良好生态情况。
（三）推动形成政府企业民众共治的绿色行动体系
习近平总书记提出 ，推动形成绿色生产方法和生活方法 ，必须要形成政府企业民众共治的绿色行动体系。要严格凭据执法要求 ，全面落实执法责任 ，努力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和民众配合加入的情况治理体系。一是种种企业要切实担负起主体责任。要牢固树立法治意识、责任意识和品德意识 ，切实履行污染情况防治责任制 ，增强固体废物规范化治理 ，接纳须要步伐避免污染情况。二是政府及其职能部分要增强监督执法 ，依法落实企业主体责任 ，坚决避免“企业牟利、群众受害、政府买单”的现象。三是社会民众要树立节约资源、�；で榭龅囊馐� ，减少固体废物爆发 ，做好垃圾分类投放 ，依法积极加入对固体废物污染情况的监督 ，成为�；で榭龅募姓摺⑼贫�。四是发挥市场化机制作用。固体废物治理投入大、时间长 ，污染企业由于利益驱动 ，治污投入缺乏 ，政府资金支持也难以完全解决问题 ，只有充分发挥市场作用才是实现污染防治和可连续生长的有效途径。要加速完善污染者付费机制和税收制度 ，积极培育第三方治理主体 ，推广运用政府和社会资本相助（PPP）模式 ，走出一条污染者付费、政府政策帮助、专门机构治理的固体废物污染治理新路子。
（四）着力增强危险废物处理事情 ，坚决守住宁静底线
危险废物污染重、危害大 ，各级政府及其相关部分要切实把治理危险废物摆在固体废物污染防治的首要位置 ，下大力气提升危险废物污染治理水平。一是认真落实国家关于开展第二次全国污染源普查的安排要求 ，摸清重点工业行业危险废物爆发、贮存、利用和处理情况 ，科学评估危险废物爆发、利用处理能力和设施运行情况。二是完善危险废物治理制度 ，落实危险废物污染防治全历程监管职责 ，建立部分联动机制 ，增强日常监察执法 ，严厉查处危险废物违法行为 ，严肃追究不法转移、倾倒、处理危险废物的企业及相关人员责任 ，切实防控危险废物情况危害。三是完善危险废物集中处理设施建设计划 ，优化利用处理能力配置 ，解决处理能力地区不均衡、处理设施不达标等问题。通过政府购置效劳等方法 ，加大对第三方治理的支持力度 ，强化市场监管 ，推动行业健康生长。
（五）加大城乡情况综合整治力度 ，创立优良人居情况
习近平总书记明确提出要为人民群众创立良好生爆发活情况。各级政府要认真贯彻党中央决策安排 ，抓好城乡生活垃圾处理和畜禽养殖放弃物治理等重大民生工程。一是积极推动生活垃圾分类。建立健全生活垃圾分类的政策规则和技术标准体系 ，增强垃圾分类配套设施建设 ，总结推广可复制的生活垃圾分类模式 ，引导居民逐步养成主动分类的生活习惯 ，形玉成社会配合加入垃圾分类的良好气氛。二是全面加速生活垃圾处理设施建设。要加大对生活垃圾处理设施特别是农村环�；∩枋┙ㄉ韬妥式鹜度肓Χ� ，坚持城乡统筹 ，因地制宜 ，从实际出发推广经济实用、就地就近规�；淼姆椒ㄒ� ，加速农村生活垃圾治理。三是推进建筑垃圾资源化利用。增强先进实用技术研发 ，勉励建筑垃圾再生利用与都会门路交通、河流堤防等基础设施建设相结合 ，提高资源化利用水平。四是多措并举 ，妥善解决垃圾处理设施建设的“邻避效应”。推动垃圾处理项目计划选址、审批、建设运行全历程信息果真 ，增强舆论引导 ，开展典范示范宣传 ，建立利益赔偿机制 ，力争将“邻避”变为“邻利”。五是坚持政府支持、企业主体、市场化运作目标 ，积极推进畜禽粪污肥料化利用 ，生长沼气、生物天然气 ，推动畜禽养殖放弃物转化为农村能源 ，推动农膜接纳利用 ，实现农村情况�；ず团┮德躺ぁ八�。
（六）深入推进工业固体废物治理 ，强化资源综合利用
治理工业固体废物 ，基础途径是要推进资源节约集约循环利用 ，推动资源利用方法基础转变。“十三五”计划纲要、《中国制造2025》等计划 ，就推进循环经济生长、推动工业资源综合利用作出一系列安排 ，关于治理工业固体废物污染具有久远而重大意义。一是加速推动古板工业革新升级。全面提高工业产品技术、工艺装备、能效DB真人旗舰水平 ，强化资源高效利用和精深加工 ，尽量做到对资源、原质料“吃干榨尽”,减少工业固体废物爆发量和危害性。二是大力推动循环生长。结合外地资源、工业实际 ，打造一批具有示范刊行动用的能源资源综合利用基地和工业链 ，着力提高峻宗工业固体废物循环利用水平。三是强化技术标准引领。建立综合利用产品质量标准体系 ，将工业固废源头减量、综合利用等相关技术、产品等纳入工业指导目录 ，引领工业技术提升。要凭据行业生长情况实时调解、细化资源综合利用相关税收优惠政策。四是增强行业规范治理。完善接纳利用行业情况技术标准 ，强化对企业污染防治的要求 ，积极培育龙头企业 ，推动行业规范化、规�；⒙躺�。五是推动绿色矿山建设�；贫笊狡笠蹈镄驴梢旌脱】蠊ひ� ，减少矿业固体废物 ，切实增强尾矿库危害预警和防控 ，严防爆发情况事故和宁静事故。六是严格落实固体废物进口治理制度革新精神要求 ，严厉攻击固体废物进口和加工利用历程中的情况违法行为 ，加大海内再生资源接纳利用行业清理整顿力度 ，全面提升固体废物综合利用水平。
（七）完善固体废物监管事情机制 ，增强监管执法能力建设
我国对情况�；ぁ⑽廴痉乐问敌小巴骋恢卫怼⒎止ぢ袅Α钡募喙芴逯� ，DB真人旗舰部分实施统一监督治理 ，其他有关部分在各自职责规模内卖力相关监管事情。要推动建立由DB真人旗舰牵头、有关部分分工卖力的部分联动机制 ，健全政府主导、行业主管、部分协调、属地治理的监管体系。各相关部分要落实“管行业必须管DB真人旗舰”原则 ，有效担负起对各自治理领域的监管责任 ，形成齐抓共管的事情花样。各地要认真贯彻落实党中央关于实行省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ū手敝卫碇贫鹊闹卮缶霾甙才� ，强化省级DB真人旗舰部分对市县两级情况监测监察的治理 ，增强和优化下层环�；辜爸捶ú蕉� ，确�Ｏ虏愎烫宸衔镂廴痉乐问虑榱α炕竦迷銮�。
（八）强化固体废物污染防治的科技支撑
推进固体废物治理大有可为 ，要害在于强有力的科技支撑。各级政府要切实加大固体废物利用处理技术的科研投入和政策支持 ，勉励开展固体废物污染防治的科学技术研究 ，增强专业平台和技术人才步队建设 ，加速研发推广新型实用技术 ，增强信息化治理 ，提高污染防治的科学化水平。要组建固体废物污染防治工程技术研究中心 ，优化科技资源配置 ，勉励高校、科研院所 ，运用其专业实验室、技术设备加入固体废物污染防治的科研事情 ，为固体废物监管提供科技支撑。
（九）加速完善相关执规律则
“固废法”出台已近22年 ，离上一次修订也有13年了。“固废法”的实施对防治固体废物污染情况 ，包管人体健康 ，维护生态宁静 ，发挥了重要作用。但也要看到 ，“固废法”也保存与实际情况不适应、同其他执法不协调等问题。特别是党的十八大以来 ，党中央对推进生态文明法制建设进行了新安排 ，全国人大常委会增强情况�；ち煊蛄⒎� ，确立了许多新的执法制度和执规律范 ，这些都对完善“固废法”及相关执法提出了迫切要求。建议尽快启动“固废法”修订事情 ，统筹清洁生产增进法、循环经济增进法和“固废法”修改 ，配合推进固体废物“减量化、资源化、无害化”。同时 ，国务院要抓紧制定完善配套规则 ，有条件的地方要制定地方性规则 ，为增强固体废物污染防治提供强有力的执法包管。
建设生态文明是中华民族永续生长的千年大计。固体废物污染防治 ，事关人民群众身体健康 ，事关经济社会生长全局 ，是全面推进情况�；な虑� ，推进生态文明建设的重要内容。要深入贯彻实施“固废法” ，推动解决事情中保存的重点问题、难点问题和要害问题 ，包管执法制度的全面正确有效实施。我们要认真学习、全面贯彻党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想 ，牢固树立政治意识、阵势意识、焦点意识、看齐意识 ，自觉增强门路自信、理论自信、制度自信、文化自信 ，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致 ，贯彻落实好党中央关于生态文明建设和情况�；さ母飨罹霾甙才� ，坚持节约资源和�；で榭龅幕竟� ，牢固树立和践行绿色生长理念 ，推动形成人与自然和谐生长现代化建设新花样 ，为建设美丽中国 ，决胜全面建成小康社会、攫取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大再起的中国梦、实现人民对美好生活的神往而努力斗争！
