党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化革新 推进中国式现代化的决定》提出，健全绿色低碳生长机制，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。《加速构建碳排放双控制度体系事情计划》宣布，将有力推动能耗双控向碳排放双控全面转型。为何要推动能耗双控向碳排放双控全面转型？推动全面转型难点在哪？如何做好相关政策衔接？中国情况报记者专访了浙江大学求是特聘教授、都会生长与低碳战略研究中心主任石敏俊。
石敏俊，浙江大学求是特聘教授、都会生长与低碳战略研究中心主任，中国优选法统筹法与经济数学研究会低碳生长治理专业委员会副理事长，近年来主持国家自然科学基金重点项目“温室气体减排、空气污染治理的健康效益与协同政策设计”。
中国情况报：2023年7月11日，中央全面深化革新委员会第二次集会审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，党的二十届三中全会提出，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，从“逐步转向”到“全面转型”，这种变革的背后，是基于哪些考量？
石敏俊：这反应出党中央充分认识到，目今实现能耗双控向碳排放双控全面转型的紧迫性和重要性，碳排放双控被提到了更高的高度。
2030年前碳达峰的目标已经明确，这几年受诸多因素影响，我国减碳形势有所重复，实现碳达峰目标面临很大挑战，任务十分艰巨。推动碳排放双控全面转型越来越紧迫、越来越重要。
相关于能耗双控，碳排放双控笼罩面更广、涉及的企业更多，能够更好地推动经济社会生长的全面绿色低碳转型。
碳排放双控与碳市场手段结合起来能够抵达更好地降低碳排放的效果。碳市场是利用经济手段引导企业降低碳排放，但除非碳价特别高，不然企业减排动力有限。而碳价过高的话，又会对经济生长爆发负面影响。因此，实施碳排放双控就变得很重要。将经济手段与行政手段匹配起来，才华更好地推动地方绿色低碳转型。
刚刚宣布的《加速构建碳排放双控制度体系事情计划》中强调，“十五五”时期，将碳排放强度降低作为国民经济和社会生长约束性指标，开展碳排放总量核算事情，不再将能耗强度作为约束性指标，这个就是全面转型的体现。
中国情况报：近几年，为推动从能耗双控向碳排放双控转型，我们做了哪些准备？
石敏俊：近几年，国家层面相关政策在不绝完善。早在2021年12月，中央经济事情集会上就提出，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创立条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。2022年初《国家生长革新委 国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策步伐的意见》宣布，提出“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”。2022年11月，国家发改委、国家统计局联合宣布《关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关事情的通知》。 “新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”在各地逐步落实。如果所有的可再生能源和原料用能都不纳入能源消费总量控制，那么能耗双控与碳排放双控就很是接近了。
中国情况报：《加速构建碳排放双控制度体系事情计划》中提出，完善碳排放双控相关规则制度。全面清理现行规则政策中与碳排放双控要求不相适应的内容。您觉得主要有哪些方面的内容需要衔接？
石敏俊：在地方实践探索中，我们发明，实现碳排放双控全面转型，另有一些需要衔接的政策。
一是目前各地的做法保存差别。好比，由于中央政府没有明确划定，有的地方将所有的原料用能和可再生能源都不计入能源消费总量控制，有的地方只是讲新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。由于做法上的差别，结果也有很大差别，碳减排的效果也有很大差别，下一步，要探讨统一各地的做法。
二是能耗双控政策在实施历程中，有些国家重点项目的能耗指标是单列的，不算入区域能耗控制指标中，而碳排放双控政策目前没有单列的做法。从能耗双控向碳排放双控全面转型，关于国家重点项目碳排放的盘算，需要做好政策衔接。
三是电力的碳排放究竟是在生产端照旧消费端盘算有待明确。在能耗双控治理中，电力是在用电端进行盘算的。实施碳排放双控后，电力的碳排放如何盘算目前还没有明确。电力碳排放的盘算还会涉及应对绿色贸易壁垒的问题。从理论上讲，碳排放可以只算直接排放，也就是规模一的排放。如果电力碳排放是在生产端盘算，很容易区分其是可再生能源照旧非可再生能源，碳排放因子更容易盘算。如果把电力碳排放计入消费端，虽然有助于强化用电端的减排责任，但电力碳排放因子的准确性越发重要。所以，从能耗双控向碳排放双控全面转型，要进一步明确电力碳排放的盘算。
中国情况报：推动能耗双控向碳排放双控全面转型，难点在哪？
石敏俊：除了前述政策衔接的问题，能耗双控向碳排放双控全面转型还面临统计数据和计测技术两个方面的难题。
统计数据方面，目今我国社会信用体系有待完善，统计数据的准确性还不敷，这会影响到企业碳排放的盘算。好比，火力发电企业可能会凭据煤炭的市场价格波动提前购置部分煤炭，煤炭的购置量和实际使用量并纷歧定相等。如何精准盘算煤炭的实际使用量，对碳排放的盘算影响很大。计测技术方面，在盘算碳排放的历程中，差别煤炭品质的碳排放因子也纷歧样。目前学术界对碳排放因子的盘算另有不同，这些都增加了碳排放盘算的难度。目前，碳排放盘算的要领学还不是十分完善。
中国情况报：关于推动能耗双控向碳排放双控全面转型，您有哪些建议？
石敏俊：精准的碳排放盘算是碳市场生长的基础，尽快推动碳市场的扩容有助于提升碳排放盘算的精准性。相比自愿减排交易市场、绿电绿证交易等，碳市场是强制减排交易市场，可以发挥更大的作用。
碳市场扩容可以扩大企业间减排本钱的异质性，增加碳市场的多元化和差别化，提高碳市场的活跃度。目前，我国碳市场笼罩了我国40%左右的碳排放量，要努力加速碳市场扩容的程序，争取年内将钢铁、电解铝、水泥3个行业纳入碳市场，再逐步将化工、航空纳入碳市场，争取碳市场能笼罩全国70%左右的碳排放。
在碳市场的重点控排行业以外，另有许多非控排行业和大宗的中小企业，占碳排放总量的约30%，可以利用碳税、供应链ESG等手段，调动其担负减排责任的积极性。
目今我国尚未实现碳排放达峰，目前的政策重点是碳排放强度控制，也就是降低单位GDP的碳排放。我国碳市场的设计也是基于碳排放强度控制。只有碳排放强度的下降速度凌驾GDP增速，才华实现碳排放达峰。一旦碳排放总量抵达峰值后，我国将转向总量控制为主的阶段，碳排放治理的重点也将从控制碳排放强度转向控制碳排放总量。随着时间的推移，我国碳市场的做法也会相应调解，以适应新的减排目标和国际允许。据中国情况报
