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PPP力促民间投资企稳回升

2016-11-02

导语：近年来，作为一种立异的公共产品、公共效劳的市场化、社会化供应方法，PPP模式在我国获得大力推广，并被视为积极财务政策、供应侧结构性革新的重要工具。在经济下行压力依然较大的形势下，PPP模式在稳增长和拉动民间投资中的作用越来越受到瞩目。

日前，财务部政府和社会资本相助(PPP)中心宣布统计数据显示，截至2016年9月末，财务部两批示范项目232个，总投资额7866.3亿元，落地率达58.2%。
从全国情况来看，地方PPP项目需求继续增长，9月末全部入库项目10471个，总投资额12.46万亿元，其中已进入执行阶段项目946个，总投资额1.56万亿元，规�？晒�，落地率26%，与6月末相比，入库项目正在加速落地，落地率稳步提升。
打造透明规范项目
近年来，PPP模式在我国获得大力推广。此前，财务部确定了两批共233个、总投资8146亿元的示范项目，着力“打造样本、树立标杆”。
“接纳示范项目的方法，有利于在各地经验尚为欠缺的情况下，通过示范项目的先试先行，形成有可推广意义项目规范，对各地提供实例性指导。”中国财务科学研究院金融研究中心主任赵全厚体现。
财务部等部分在6月初安排第三批政府和社会资本相助示范项目申报筛选事情，历经约4个月，终于“灰尘落定”。与前两批相比，2016年第三批示范项目实现了多个“首次”，包括首次与相关行业部委联合组织申报、评审和宣布，勉励部委申报和推荐，勉励地方各级行业部分与财务部分联合申报和初选;首次事前全面果真评审程序和标准，增加了规范性和透明度。
经过评审，共有516个示范项目脱颖而出，占全部申报项目的44%，投资总额逾1.17万亿元。“和前两批项目比，这次评审规模大、领域广，评价的科学性、加入性、公正性进一步增强，各地积极性也更高，项目的规范性、立异性也更强。”财务部PPP示范项目评审专家、中国青年政治学院经管学院副教授吉富星说。
创立条件吸引民资
作为稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量，民间投资增速在近年来有所回落。在此情形下，各地着力通过PPP模式吸引民间资本投资基础设施建设和提供公共效劳。在国务院今年开展的增进民间投资政策落实情况专项督查中，民间资本加入PPP的情况也受到关注。从不少地方情况看，作为社会资本加入到PPP项目以国有企业居多，民间资本还偏少，尤其是大型、综合性PPP项目中多以国企为主。
今年以来，从国务院到各部委，都在力促民间资本加入PPP项目。好比，财务部等20个部分宣布简直定第三批项目文件，要求各地“依法择优选择社会资本，勉励同等条件下优先选择民营资本”。
国家统计局宣布的统计数据显示，目今民间投资增速正在企稳回升。前三季度民间投资261934亿元，增长2.5%，增速比前8月加速0.4个百分点。
民间投资回升的原因，除了市场情况好转、工业品出厂价格提升之外，国家统计局新闻谈话人盛来运认为，另外一个很重要的因素，是政府加大了对民间投资支持的力度。“好比现在政府正在做的PPP，希望发动民间资原来加入基础设施项目，这些步伐都增进了民间投资企稳回升。”盛来运说。
“民间资本加入PPP偏少的原因较为庞大，主要有民间资本的个体体量普遍不大、凝聚力也不强，导致很难加入到投资额要求较高的PPP项目中。同时，也有民间资本与政府间相助信任感的因素。”赵全厚说。
吉富星也认为，与大型国企相比，民间资本普遍资金实力偏弱，融资难度大，在许多项目中资质、业绩、报价等竞争中优势不明显，同时，也保存政府信用、财务支付能担心，导致“不敢进、进不去、争不过”现象并存。别的，地方政府出于政治危害、资金实力、监管等多方面考虑，往往更倾向于选择国企。
“不过，也不可完全从投资方判断民间资本是否加入。在现实中，一些民间资金实际上通过理工业品、基金等形式加入到PPP项目中。”赵全厚说。
PPP革新是一项综合性革新，吸引民间资本更好加入不是一蹴而就的，需要行政体制、财务体制和投融资体制等革新配套、协同推进。
着力完善政策体系
完善的制度体系是PPP项目乐成实施的基础。近年来，国务院和有关部委制定了一系列制度，为项目规范实施提供了有力包管。
《政府和社会资本相助项目财务治理暂行步伐》是财务部最新出台的PPP规范性文件，明确了财务部分在政府和社会资本相助(PPP)项目全生命周期内的事情要求，规范财务部分履职行为，包管相助各朴直当权益。
“如果目前已凌驾10万亿元规模的PPP项目泛起危害，那将是很是严重的，因此必须规范PPP全生命周期治理，尤其是要规范PPP的运作模式、强化PPP的财务治理，规范财务部分履职行为，包管相助各朴直当权益。”吉富星说。
在推进PPP历程中，一些地方保存种种不规范问题，尤其是通过保底允许、回购安排、明股拭魅债等方法进行变相融资的做法，加大了地方政府债务危害。对此，《暂行步伐》要求，各级财务部分应当会同行业主管部分增强对PPP项目的监督治理，切实包管项目运行质量，严禁以PPP项目名义举借政府债务。
“目前专门针对PPP的执规律则和政策体系尚不完善，地方政府操作PPP的知识和技术也缺乏，一些项目是‘明股拭魅债’的假PPP，应该增强治理，打造果真、透明、规范的PPP项目。”赵全厚体现。
《暂行步伐》强化了PPP项目的财务预算治理，划定行业主管部分应当凭据预算治理要求，将PPP项目条约中约定的政府跨年度财务支出责任纳入中期财务计划，经财务部分审核汇总后，报本级人民政府审核，包管政府在项目全生命周期内的履约能力。
“PPP项目财务允许(支出责任)应纳入年度预算和中期财务计划，但非一般性政府直接债务，实质仍是政府债务治理一部分，其资产和欠债最终是政府综合财务报告的一部分。从预算治理、资产治理、危害防备角度看，应对PPP项目的政府支出建立起支出责任危害框架。”吉富星认为，推广PPP模式的要害是落实危害分�；啤⒊浞滞诰騊PP 效率，以效率和危害为导向积极审慎、稳中求进地推进PPP项目。
赵全厚认为，除了财务治理之外，立项治理、订价机制、税收优惠、绩效评价等方面的政策也需要进一步完善。
“应该综合利用执法、政策、指南和条约等规制工具，建构一个立体的、协同的PPP规制体系，明确政府和社会资本的权责利分派和救济途径，为PPP健康生长提供良好的执法政策情况，化解社会资本的后顾之忧，更洪流平上引发社会投资活力。”吉富星说。（据经济日报）


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