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财务部前不久宣布《关于在公共效劳领域深入推进政府和社会资本相助事情的通知》，将垃圾处理纳入探索开展PPP模式强制试点领域 。这是因为垃圾处理领域探索开展PPP模式较早，申报国家PPP模式示范项目的积极性和乐成率较高，且在开展PPP模式示范方面取得了一定经验 。更深条理的原因是，垃圾处理领域正处在推动政府、社会、市场互动共治的要害期，接纳PPP模式将会对发挥市场作用、吸引社会力量加入和消除政府大包大揽行为爆发助推作用 。
垃圾处理领域以往接纳PPP模式集中在燃烧处理和填埋处理环节 。这是因为推动PPP模式之初保存两个倒运因素：一是政府包办垃圾收集、源头预处理、运输等前置处理和燃烧、填埋等后续处理环节，引进PPP模式一定会对包办的体制机制爆发攻击 。因此，必须以包管行业稳定生长和垃圾实时妥善处理为前提 。二是我国企业弱于社会治理，暂无力量加入垃圾收集等需要较强社会治理能力的垃圾处理环节，而选择燃烧处理和填埋处理环节作为突破口，可以包管发挥企业自身的优势 。这种简化处理战略在当初是稳健的，但造成了现在垃圾处理效劳供应与需求相疏散的局面 。
供应与需求相疏散倒运于垃圾处理行业的生长 。垃圾处理企业只需要面向政府，完成政府送来的垃圾处理任务，抵达政府划定的处理标准和向政府领取效劳费（处理费）；而政府卖力将垃圾分派给垃圾处理企业，实则是卖力向垃圾处理效劳的需求者分派垃圾处理效劳，亦即垃圾处理效劳的需求者（同时也是垃圾排放者）也只需要面向政府 。这是目前广泛实行的政府购置与分派垃圾处理效劳的垃圾处理组织形式 。垃圾处理效劳的需求者与供应者被政府疏散，既不直接交易，也不直接协商价格、效劳要求等供需事项，致使垃圾处理失去了应有的经济运动和市场行为的要素，加深了垃圾处理似乎只是政府治理和社会公益运动的印象，阻碍了垃圾处理、治理向垃圾治理的转变，倒运于垃圾处理行业的生长 。
垃圾处理（准确地讲应是垃圾治理）是一项社会经济运动 。垃圾处理是一项经济运动，应充分体现垃圾处理效劳的生产、交换和消费纪律，贯彻落实垃圾处理“排放者卖力”原则和生产者责任延伸制度，让垃圾处理企业从垃圾处理效劳历程中受益，并通过市场纪律平衡垃圾处理效劳的供应与需求 。但垃圾处理同时是一项关系到社会公共情况权益和生产者、消费者权益乃至经济社会生长的社会运动，是一项关系到社会治理水平甚至影响社会构建的社会运动 。因此，垃圾处理必须在一定的社会规范下公正、公正、有序、优质地开展，以实现经济效益与情况效益、社会效益相统一 。
推动垃圾处理回归社会经济运动本色的途径，是建立健全市场导向型垃圾处理组织形式 。市场导向型垃圾处理组织形式就是垃圾处理效劳供应者与垃圾排放者（或其委托的物业治理公司、社区（村）居委会等组织）以市场纪律为导向进行直接交易，政府为包管社会公共权益对垃圾处理运动进行规范、调控与监督 。这不但仅是投融资模式和商业模式的调解，更是垃圾处理体制与机制的一次立异，目的是进一步提高社会加入的积极性，增进政府、社会、市场良性互动，兼顾效率与公正，包管垃圾处理企业的权益和社会公共权益 。
为此，目今急需探索开展与市场导向型垃圾处理组织形式相适应的垃圾处理一体化PPP模式强制试点 。垃圾处理不但要接纳PPP模式，更要接纳一个项目主体总揽垃圾前置处理业务和后续处理业务的全流程一体化PPP模式，即所谓的垃圾处理一体化PPP模式 。垃圾处理一体化PPP模式具有3个特点，即一个项目主体、垃圾处理全流程一体化和PPP 。大致保存3个维度：一是由一家垃圾处理企业独家承揽垃圾后续处理业务和与之相关的前置处理业务，像一般工业企业那样，实现自己利用、处理的垃圾（原料）自己去收运；二是由一家垃圾处理龙头企业牵头组建垃圾处理全流程处理企业同盟（联合体），以企业同盟（联合体）为项目主体去竞标全流程一体化项目；三是由垃圾处理龙头社会组织为项目主体，与相关企业、社区（村）居委会、物业治理公司和垃圾排放者互动共治，承接全流程一体化垃圾处理项目 。由此可见，垃圾处理一体化PPP模式完全适合市场导向型垃圾处理组织形式 。
可喜的是，推动垃圾处理一体化PPP模式的条件已经成熟 。一是燃烧、填埋处理PPP实践积累了富厚经验，而垃圾收集、运输等前置处理比垃圾燃烧填埋处理更适合于市场化 。二是我国企业和社会组织已经积累了富厚的社会治理经验，其社会责任感也提高到了一定高度，可以胜任公共效劳类项目的经营 。三是生活垃圾处理效劳行业已经生长成都会生活垃圾年处理量凌驾1.8亿吨和年营业额凌驾700亿元的巨大规模 。如果进一步推动农村垃圾处理和将近70亿吨存量垃圾的处理，年营业额将增长50%以上，可以包管垃圾处理企业获得稳定的收益 。更为要害的是，国家正大力推进供应侧结构性革新和公共效劳领域政府与社会资本相助，推动垃圾处理一体化PPP模式可谓正逢其时 。（据中国情况报）
本文系国家社会科学基金项目“情况邻避效应诱致复合性危害的演化机理及治理路径研究”阶段性结果
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